淡水龙虾是我国重点出口水产品之一，也是备受关注的高风险出口商品。十多年来，在各方面的共同协作和努力下，我国出口淡水龙虾取得了长足的发展，在欧美等主要国际市场上占有重要的份额。据海关统计，2003年，该商品出口创汇额首次突破1亿美元。但是，我们也应当清醒地看到，目前出口淡水龙虾行业存在着一些困难和问题，为有效推进我国淡水龙虾行业持续、健康、稳定的发展，笔者就行业发展中存在的问题谈一些粗浅的看法，以供同行参考。
1 出口淡水龙虾行业的概况
淡水龙虾学名克氏原螯虾，隶属于节肢动物门、甲壳纲、河虾科、原螯虾属，是螯虾属最具渔业经济价值的一种。该虾适应性强，可广泛生活于淡水湖泊、河流、池塘、水沟和稻田等水体中，主要分布于江苏、浙江、湖北、湖南、安徽、上海、山东等10多个省(市)和地区，基本上为自然性野生资源。据统计，截止2003年，全国累计出口淡水龙虾产品约22.508万t，创汇11.056亿美元，利用淡水龙虾原料118.92万t，因捕捉淡水龙虾而受惠的农户累计收益约66.7亿元。因出口加工行业兴起带出一批提炼甲壳素产品的生物化工企业，由此生产4万余t甲壳素的终端产品，经济价值140余亿元。
2 出口淡水龙虾行业存在的主要问题
2．1 出口产品卖价偏低，比较效益持续低微
出口淡水龙虾产品卖价的最高年份是1995年，虾仁产品卖价6万元／t～7.5万元／t，就是这样的价格还不及美国地产虾仁出厂价的1／2；虾仁产品利润高达3万元／t～4.5万元／t，整肢龙虾产品利润可达1万元／t～1.8万元／t。随着淡水龙虾原料价格的上涨、出口卖价的下降、加工成本的增加，出口加工企业的比较效益大幅度下降。
2．2出口贸易市场的不可预测性和风险性相当大，在突破国外技术和贸易壁垒等方面的能力比较脆弱
我国淡水龙虾产品95％以上出口到欧盟和美国，出口量大约各占总量的1／2。十多年来，淡水龙虾产品的出口并非一帆风顺，一直经受着考验，也由此筛选和淘汰了一大批生产企业。主要反映在：①欧盟、美国先后实施卫生注册备案和HAC—CP注册制度后，一批生产企业被淘汰出局。②美国针对淡水龙虾仁不断出台反倾销议案。我国国内大部分生产经营企业因不堪30％~120％的高额关税而退出美国市场。美国今年继续执行反倾销税，而且税率高达223.01％，我国淡水龙虾出口市场失去了半壁江山，出口行业受到严重打击，经济损失惨重。③欧美国家对进口淡水龙虾产品实施动态的质量检查制度。由于我国不少小龙虾企业存在产品安全卫生问题，有些被停产整顿、吊销对外注册代号，有些产品甚至引发了对包括淡水龙虾产品在内的动物源性食品全面禁运。
2．3产品的安全卫生问题时有发生，安全卫生隐患依然突出
过去的十几年，出口淡水龙虾产品质量问题可以说年年都有，引发了一系列的外贸质量纠纷事件和政府间的贸易摩擦，如美国FDA的“黑名单”、欧盟的全面禁运、人关时扩大抽样检查。追溯出口历史，质量问题的内容也在不断衍化。1999年之前的焦点集中在品质差、包装低劣和金黄色葡萄球菌、副溶血弧菌、霍乱弧菌、李斯特杆菌、沙门氏菌、创伤弧菌、溶藻弧菌等细菌卫生指标问题；2000年．2002年，质量问题的焦点集中在氯霉素上；2002年以来的焦点又集中在硝基呋喃类及其代谢物上。这些问题固然有进口国的技术性贸易壁垒的重要因素在内，但是，有些产品确实存在安全卫生质量问题。
2．4行业秩序比较混乱，质量水平参差不齐
行业中存在的主要问题表现在以下方面：①生产经营企业之间为了争抢国外客户，低价倾销，倾轧市场。②不同省份和地区的企业在安全卫生自控能力方面存在差异，有些企业源头的安全卫生监控工作还很薄弱，自控体系与官方监控体系之间的衔接不协调。③非注册的地下工厂活动猖獗，这些厂卫生条件差、管理水平低、产品安全卫生问题多，而且产品基本上都流人国际市场，造成严重的安全卫生质量隐患和问题。④部分出口淡水龙虾卫生注册企业为了获得暴利，违反国家质检总局卫生注册编号制度，收购地下]二厂或企业的水货出口。
2．5 自然资源开发一轰而上，淡水龙虾资源日渐稀少
虽然淡水龙虾的繁殖力比较强，长江流域的自然资源一度比较多。但是人为掠夺性地捕捞收购和原料大战的力度更强。多年来，大大小小的出口加T企业和地下工厂不顾淡水小龙虾的自然繁殖规律，不分规格，无限制地收购，对50 mm以下的幼虾也不放过，虾农无限制地捕捞，甚至在少数地方利用农药诱捕，一网打尽。因此造成淡水小龙虾资源日趋贫竭。2004年8月，很多加下企业已无虾可收或者收购几天的原料才够一天加工。
2．6国内消费市场异军突起，出口行业将面临无米之炊
近几年来，在出口市场的带动下，淡水小龙虾在国内由无人问津逐渐演变为餐桌上的美味佳肴，现在南京、北京、上海等大中城市的食虾风气日盛，许多餐馆已到了无虾不成席的地步。据了解，2004年夏天，仅南京市淡水小龙虾的日消费量就达70t～80t，这个数量是国内2家～3家出口加工企业每日原料需求量之和，而且原料虾收购价远远高于加lT企业，如目前上海、南京等城市就连60mm左右的小虾收购价也高达10元／kg～12元／kg．按此价格收购加工出口，原料成本价就达5万元／t～7万元／t，长此以往，出口行业基本上就没有生存的空间了。
3 出口淡水龙虾行业存在问题的原因剖析
3．1 企业缺乏大局观念，唯利是图，各自为政，商业欺诈行为时有发生
现在出口淡水龙虾企业都是在欧盟或对美罔FDA、HACCP注册备案的企业，其对外卫生注册编号既是向欧美出口产品的绿色通行证，也包含了中国政府部门对进口国在安全卫生管理方面的承诺。但是，有些企业往往不能做到诚信和自律，违反出口卫生注册管理制度，从而埋下了严重的安全卫生隐患。特别是少数国外商人和国内企业在经营和贸易上不顾大局，搞商业欺诈，假借产品安全卫生问题达到自身利益和目的，结果为了一己之利人为制造事端，给整个行业和国际贸易带来沉重损失。
3．2行业协会的作用有待发挥
最近几年来，虽然中国食品土畜进出口商会小龙虾分会在规范小龙虾出口秩序、加强内部管理、扩大出口、提高行业整体收益方面做了不少_丁作，但是，针对国际市场不断变化的新形势和新要求，尤其是对贸易和技术壁垒和应对打击的研究还很不够；对如何提高行业整体出口效益，提高出口小龙虾市场的整体比较收益等方面，还缺乏可操作性的对策；对国内生产经营企业恶意竞争、商业欺诈和违规操作以及注册厂收购非注册厂家产品等行为的查处力度还很不够，缺乏实质性的措施。
3．3不少企业对产品的安全卫生自控能力还比较差，HACCP体系运行“两张皮”的现象依然突出
出口淡水龙虾行业是国内最早推行和运用以危害分析与关键控制点(HACCP)为核心的安全卫生监控管理模式的食品企业，其宗旨就是对产品的农兽药残、有害元素、有害微生物等实施有效监控，保证产品的安全卫生质量符合以欧美为主要市场的进口国技术法规要求，也是企业得以能够突破发达国家技术门槛、打进市场的敲门砖。但是，有些企业为了拥有对外注册代号和m口资格，虽然已建立和实施了HACCP安全卫生监控体系文件，是与进口国技术法规要求相比还存在差距。
3．4国际市场形势日趋复杂。进口国传统的关税壁垒和现在的非关税壁垒日趋严重
近几年来，频繁发生的贸易摩擦已成了制约我国对外贸易发展的重要因素之一，出口淡水小龙虾行业也深受其害。淡水小龙虾加丁属于劳动密集型行业，虾仁加工靠手丁操作。我国的劳动力成本大约相当于美国国内同行业的1／8～1／10，低成本的产品低价对美出口销售，激起美国国内生产商提出反倾销议案，美国为了保护国内利益，对我出口淡水龙虾产品征收高额反倾销关税，特别是2004年淡水小龙虾反倾销案日落复审应诉失败，基本上就封杀了我国淡水小龙虾对美出口的市场，而我国出口淡水龙虾行业的半壁江山依然在美国市场。
形式多样、更为隐蔽和坚固的非关税贸易壁垒的威力越来越大，影响深远。对包括出口淡水小龙虾产品在内的动物源性食品，相关的非关税贸易壁垒的重要表现形式有进口禁令、技术性贸易壁垒、SPS协议、反恐壁垒等。这些非关税贸易壁垒犹如杀手锏，在双边贸易中假借保护人类、动物健康和环保之名直接限制进口，使我国出口淡水小龙虾行业饱受其苦
3．5淡水龙虾原料个体的安全卫生质量差异大。源头监控管理工作任重道远
作为天然资源的淡水小龙虾，其能够生存于江河湖泊、池塘水沟等多种水体中的生物特性，决定了原料安全的复杂性。由于出口加工企业收购的淡水小龙虾原料是由农村千家万户的老百姓捕捉于自然环境中的，在捕捞收购过程中，原料虾从捕捉人到最终送到出口企业厂门内往往要经过三五道中间原料经营商的环节。因此，目前淡水小龙虾原料只能溯源到哪一片产区，无法溯源到哪一处田垅。由于空气、水源、土壤污染和人为因素，淡水龙虾随时有可能发生微生物、重金属和药害残留超标等情况，这些问题在短期内还无法根治。目前在这最重要的源头工作方面还存在相当多的隐患和实际困难，仅靠事后抽样检测难以保证整批产品安全卫生质量。
3．6出口淡水龙虾行业的相关行政执法和管理工作有待强化和统一
①淡水龙虾自然资源的合理开发和保护工作基本上还是空白，原料产区的开捕、安全卫生监控和收购还缺乏行之有效的统一管理。②不同省份和地区在出口淡水龙虾产品安全卫生检测的项目、抽检数量和方法等方面还存在差异，各地掌握不一。这样就导致不同地区间企业的检测成本差异相当大，全国不统一，从而造成企业在卫生注册编号“专厂专号专用”的制度执行上滋生违规行为。③对问题或“黑名单”企业的处罚力度不够，致使个别企业有恃无恐，无视相关法律法规的权威性，造成执法人员的监管难度增大。
4推进出口淡水龙虾行业持续健康稳定发展的途径
新形势下存在的上述困难和问题，实际上意味着出口淡水龙虾行业已面临着生死悠关的抉择，应该引起相关政府部门、企业和行业协会的高度重视。要立足现状，着眼未来，统筹考虑，努力从以下几个方面人手，从根本上推进出口淡水龙虾行业持续、健康和稳定地发展。
4．1 培植有实质意义的利益共同体。建立以企业和商会为主体的出口淡水龙虾行业预警机制
在复杂的国际市场形势和国内从水体到餐桌的小龙虾安全卫生控制链中，靠单个企业来应对显然是不可能的，行业内部必须从松散到紧密，依靠诚信、质量、效益、市场维护来增强和稳定出口小龙虾产品的生命力。该预警机制应该力求信息渠道广泛，资料传递迅速，调查研究充分，立案反应及时，把工作重点由事后处理转向事先预防，把可能出现的问题解决在萌芽状态，形成一套纵向指挥管理、横向密切配合的组织机构，在企业、商会和政府部门之间建立起有效的沟通渠道，遇有问题，快速反应，快速行动，切实维护淡水小龙虾行业的整体利益。
4．2统筹出口淡水小龙虾产业链上的各管理环节的关系
对淡水小龙虾产品的管理涉及方方面面，要确保产品不出问题，就需要统筹处理好以下几个方面的关系：①统筹小龙虾安全卫生体系与企业诚信体系。②统筹HACCP体系认证、卫生注册与日常监督管理。⑧统筹出口管理体系与内销管理体系。④统筹源头治理与过程监控和项目检测。⑤统筹政府职能部门监管模式改革与工作质量检查。⑥统一农、兽药残等安全卫生项目的检测尺度，各国对进口小龙虾的检验项目和具体限量不尽相同，为了规范管理，统一尺度，建议将残留限量统一到进口国的要求上来，并不断更新修改。
4．3切实建立和完善农药和兽药残留监控体系和水产养殖捕捞环境监控体系，从源头上逐步根治农、兽药的残留问题
农业及渔业部门要规范和加强对渔药及饲料的生产、流通和养殖中的使用管理，实行备案登记，加大查处力度，让无标签、无药物和添加剂成分、无备案登记的“三无”药品退出市场；同时，要联合当地卫生医药部门加强对处方药的管理，特别是对适于养殖的人用违禁药的销售管理。坚决取缔无证无牌的兽药店及清理无备案登记饲料的生产、销售，定期对饲料进行检测。
4．4进一步改进检验检疫监管模式。有效地监控并提高出口淡水小龙虾产品安全卫生质量
在目前新形势下，针对出口淡水小龙虾这个高风险商品，在进一步强化执法力度的同时，探讨有效的检验检疫监管途径和方法已很必要、也很紧迫，在风险分析的基础上，对生产企业实施分类监管，建立和有效实施出口产品质量好坏与企业生产成本、经营效益和自身命运直接挂钩的检验检疫监管机制，通过政策杠杆有效引导企业巩固正确的经营和质量思想，督促和鼓励企业充分发挥主观能动性，自觉地树立诚信和自律的先进经营管理理念，积极主动地从根本上抓好进出境水产品的安全卫生质量。
4．5认清形势，更新观念，打造品牌。构筑现代营销的网络体系
企业要自觉树立诚信、自律的观念，强化质量意识、群体意识、利益共同意识，规范化组织生产和经营，培植良好的贸易合作伙伴和市场份额。在生产经营的全过程中，始终要遵循安全卫生是企业生命线的质量理念。要高度重视技术性贸易壁垒，注重信息收集，及时了解行情，切实提高自身HACCP体系的运行质量和水平。当前工作的重点是在做好厂门内安全卫生监控工作的同时，抓好厂门外两头的监控丁作。要优化产品结构，打造国际知名品牌，培植“一站式”国际营销网络。目前出口淡水小龙虾产品比较单一，附加值也比较低，生产的品牌也主要是经营公司和客户的，产品比较效益不大，大头利润流落到原料经营商和国外进口商手里。因此，对有条件的规模企业而言，必须在稳定固有市场和客户的基础上，逐步培植跨国批发零售的渠道，及时掌握进口国市场需求，调整产品工艺技术，提高产品档次，拓展市场空间，扩大出口产品的比较效益，只有这样，我国出口淡水小龙虾行业才能更好地生存和更快地发展。 |
